Es de especial importancia el debate amplio y participativo de la descentralización, porque se requiere de una comprensión diferente de los tradicionales y centralistas roles del Estado: debe regular los procesos de desarrollo pero no manejar el desarrollo. Debe establecer los marcos político- conceptuales y las condiciones juridico- regulatorias, pero no ejecutar los programas y proyectos. Debe ser excepcional la ocasión en que el Estado central asuma la función de ejecución de las obras y esto, solamente, cuando ningún otro sector lo pueda asumir, sin que ello signifique perjuicio económico o social de los estratos sociales más bajos.