Ramírez, Socorro

Prólogo

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Este libro, coordinado y editado por Cécile Mouly, de FLACSO Ecuador, y Esperanza Hernández Delgado, de la Universidad de La Salle en Bogotá, constituye un esfuerzo de articulación de experiencias y miradas propuestas, que nutre la negociación de paz entre el Gobierno colombiano y el ELN. Ojalá lo aproveche la actual mesa de diálogo que ha desarrollado sus ciclos en La Habana, México y Venezuela. La nueva serie de conversaciones no puede quedarse en un mero intento; tiene que convertirse en el esfuerzo definitivo para poner fin a la resistencia armada de esa guerrilla y para que el Estado acceda a todos los territorios del país y, con la participación de las poblaciones afectadas, avance en la solución de problemas que nutren la violencia.

Mouly, Cécile; Hernández Delgado, Esperanza

Reflexiones introductorias y presentación de la obra

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En los últimos setenta años, de manera sostenida, los estudios de paz y conflictos han producido un valioso acumulado de teoría sobre el ámbito complejo, reiterado e inacabado de los conflictos bélicos y su transformación por vía negociada (Özerdem y Mac Ginty 2019; Burton y Dukes 1990; Darby y Mac Ginty 2000). Sin desconocer significativos avances de los que dan cuenta estos estudios, y de diversas maneras este libro, aún no ha sido posible contar con saberes y rutas expeditas que prevengan el surgimiento de los conflictos armados o logren de manera inteligente y menos costosa la terminación de los existentes.

Hernández Delgado, Esperanza

Proceso de paz entre el Estado colombiano y el ELN: caracterización y negociación cooperativa

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Los conflictos bélicos son tan antiguos como los acuerdos de paz que los finalizan. Muñoz (2001) señaló que, si todo hubiera sido guerras, el género humano no existiría, e indicó que ha sido la gestión de la paz en estos conflictos la que ha posibilitado la preservación de la especie humana (Muñoz 2001; Muñoz et al. 2005). Desde esta perspectiva puede comprenderse que a mediados de los cuarenta del siglo XX, después de la segunda guerra mundial, surgiera la disciplina de los estudios de paz (Curle 1994; Mouly 2022) y que en los ochenta comenzara a registrarse un creciente interés por los estudios sobre la negociación (Fisher, Ury y Patton 1981) en un siglo de gran letalidad, que dejó un saldo de 110 millones de personas que perdieron la vida por conflictos armados (Lederach 2008; Ury 2005).

Mouly, Cécile

La participación de la sociedad: una característica central del proceso de paz entre el Gobierno y el ELN

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El proceso de paz entre el Gobierno colombiano y el ELN, que inició durante la presidencia de Juan Manuel Santos y se suspendió durante la de Iván Duque, se caracterizó por poner énfasis en la participación de la sociedad. Fue el primer punto de la agenda de la negociación y constituyó un eje transversal del mismo, ya que se planteó que la sociedad, mediante su participación, aportaría a la discusión de los puntos substantivos de la agenda de negociación. Asimismo, era una demanda de larga data del ELN que respondió a cuestiones ideológicas y pragmáticas (Mouly y Hernández 2022) y, según muchas fuentes, se convirtió en una condición indispensable para una salida negociada al conflicto armado entre el Gobierno y esta guerrilla.

Amaral, Joana

Comunicación pública y confidencialidad en las negociaciones de paz Gobierno-ELN

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Las negociaciones de paz suelen tener lugar casi exclusivamente entre las élites políticas, y lejos de los medios de comunicación y del público. La confidencialidad puede ser esencial para el delicado proceso de negociaciones de paz. Sin embargo, las negociaciones "a puerta cerrada" pueden impedir que los avances significativos sean conocidos por el público. Aunque las poblaciones locales son las más afectadas tanto por el conflicto armado como por el resultado de las negociaciones, son excluidas, mal informadas o, en el peor de los casos, activamente desinformadas (Lehmann 2009: 6).

Zambrano-Quintero, Liliana

La perspectiva de género en las negociaciones con el ELN. Una oportunidad para el futuro

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Pese a que han pasado más de 20 años desde la aprobación de la Resolución 1325 sobre mujeres, paz y seguridad por el Consejo de Seguridad de la ONU (2000), siguen siendo escasos los procesos de paz en el mundo en los que se ha integrado la perspectiva de género, en todas sus dimensiones, durante las negociaciones de paz y etapas posteriores. La experiencia colombiana en el proceso reciente con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia- Ejército del Pueblo (FARC-EP) es uno de los casos más destacados en este esfuerzo. Sin embargo, aún queda mucho por hacer para que la paz se entienda, se conciba y se construya de manera inclusiva.

Johnson, Kyle; Olaya Castro, Ángela Liliana

El cese al fuego bilateral de 101 días: desescalar el conflicto sin construir confianza

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Los diálogos de paz entre el Gobierno de Colombia y el ELN empezaron accidentados. El anuncio público de tener una agenda para empezar negociaciones formales tuvo lugar el 31 de marzo del 2016, pero solo se sentaron casi 11 meses después en febrero del 2017. El Gobierno había pedido que esta guerrilla liberara a todos los secuestrados que tenía en su poder -un pedido considerado sorpresivo y unilateral por parte del ELN-. Aunque terminó liberando al último secuestrado en su poder en el momento en Chocó unos días antes del arranque de las negociaciones formales, la confianza entre las partes se dañó (quizá aún más).

Aponte, Andrés F.; Larratt-Smith, Charles

La caja negra de la paz con el ELN. ¿Por qué fracasaron los diálogos de Quito-La Habana?

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Desmovilizadas las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el Ejército de Liberación Nacional (ELN) quedó como el último de los mohicanos en el longevo conflicto armado colombiano. Su reacomodamiento y expansión territorial en zonas de antiguo dominio de las FARC y en Venezuela, sus interacciones armadas con otros actores, el impacto humanitario y las dificultades que arrojan estas disputas para la implementación del acuerdo final de paz de 2016 resaltan la necesidad de reabrir las negociaciones de paz para dar por terminada la guerra con los grupos insurgentes.

Valenzuela, Pedro

¿Maduro para su solución? Análisis comparado del contexto de las negociaciones con el ELN durante los gobiernos Santos y Duque

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A finales de 2016, tras cinco décadas de confrontación y cuatro años de negociaciones, se firmó el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. Si bien el acuerdo puso fin al conflicto armado con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (FARC-EP), el Ejército de Liberación Nacional (ELN) -segunda organización guerrillera en importancia y tan longeva como las FARC-EP- no fue parte del proceso. Pese a los diálogos o acercamientos adelantados por casi todos los gobiernos desde la década del noventa, la paz con este grupo insurgente ha sido huidiza.

Aponte, David; Canal, Margarita ; Reyes Lozano, Alejandro ; Arias, María Fernanda

Diálogos con el Ejército de Liberación Nacional en prospectiva

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Este capítulo tiene como objetivo analizar los principales retos de retomar los diálogos entre el Gobierno colombiano y el Ejército de Liberación Nacional (ELN), así como esbozar una serie de factores a considerarse en la configuración de una nueva negociación entre los mencionados actores. Los diversos intentos de diálogos entre las partes que se han presentado en varios periodos presidenciales desde los años 90, con muy pocos resultados, han demostrado dificultades y problemas esenciales desde la concepción inicial a partir de la cual cada actor aborda la negociación. Algunos capítulos en este libro ilustran cómo las conversaciones con el ELN presentan varios retos.

Mouly, Cécile; Hernández Delgado, Esperanza

Análisis conclusiones y lecciones aprendidas

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A modo de conclusión, en este capítulo hacemos un balance del proceso de paz entre el Estado colombiano y el ELN en el lapso comprendido entre 2010 y 2019, que incluye el gobierno del presidente Juan Manuel Santos, en el que inició y se desarrollaron su fase de prenegociación y una parte de su etapa de negociación, y el gobierno del presidente Iván Duque, en el que quedó suspendido y se desconocieron los avances alcanzados en el gobierno antecesor. Destacamos sus principales aprendizajes con base en los marcos teóricos desarrollados en cada capítulo, los hallazgos de investigación de sus autores, y sus análisis. Asimismo, señalamos los aportes más importantes del libro tanto en el ámbito académico como en la práctica.