Ecuador vive en el subempleo o el desempleo. Resulta de dramática urgencia en el país encontrar soluciones viables, que permitan mantener los actuales niveles de empleo y -tarea impostergable de la sociedad- generar masivamente nuevas fuentes de trabajo. Alrededor de esta problemática, el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, ILDIS, y la Dirección Nacional de Empleo y Recursos Humanos del Ministerio de Trabajo (DINERHU) organizaron un seminario que se llevó a cabo entre el 23 y 25 de noviembre de 1983, con el propósito de generar una discusión integrada y participativa de los sectores involucrados -entidades estatales, empresa privada, sectores sindicales y partidos políticos.